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2019-05-25 21:36:44 來源:中國新聞網
據了解,十五年來,后陳村保持著“四零”(村干部“零違紀”、村務事項“零上訪”、工程建設“零投訴”、不合規支出“零入賬”)記錄。去年,該村村集體收入達430萬元。

  中新網義烏5月25日電(張斌)十五年前,中國第一個村務監督委員會在浙江省金華市武義縣后陳村創建。這套以村務監督為核心的鄉村治理機制被稱作“后陳經驗”,得到廣泛推廣。2010年,村務監督制度被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。

  5月25日,“后陳經驗”誕生十五周年之際,“后陳經驗”與基層公權力監督理論研討會在浙江義烏舉行,有關部門領導、專家學者、基層部門代表等與會者就深化拓展“后陳經驗”,推進基層清廉建設等展開探討。

  “后陳經驗”的誕生與擴散

  中國第一個村務監督委員會的誕生源于一場信任?;?003年,在累計獲得1900萬土地征用款的后陳村,由于村干部用財缺乏監督,兩任村干部因經濟問題被查處,導致村干部一度失去村民信任。此背景下,2004年6月,后陳村村務監督委員會選舉產生。

  “用老百姓的話說,‘以前怕村干部干事,因為一干事就怕村干部撈好處;現在怕村干部不干事,因為全方位的公開讓村民有了一筆明白賬’?!焙蟪麓宓持Р渴榧淺輪椅浣檣?,2004年起,村里每個工程項目、每筆財務收支都要接受監督并公開公示。

  據了解,十五年來,后陳村保持著“四零”(村干部“零違紀”、村務事項“零上訪”、工程建設“零投訴”、不合規支出“零入賬”)記錄。去年,該村村集體收入達430萬元。

  2005年,浙江印發《關于進一步健全完善村務公開和民主管理制度的通知》,拉開了全國村務監督制度改革序幕。2009年,金華市成為浙江省最早實現村務監督組織全覆蓋的地市。

  “近年來,金華市建成省級民主法治村(社區)106家、鞏固率達到100%,村務問題引發的信訪件逐年下降,實現了‘后陳經驗’與‘基層黨建+’的互促共進?!苯鴰形N?、市紀委書記、市監委主任郎文榮說。

  朗文榮介紹,當前,金華正推動基層監督組織與基層監察的有機融合。探索實施對市屬國有企業、高校、金融企業的派駐監督工作,推動國家監察延伸到最基層?!耙?10多家派駐機構、147個鄉鎮監察辦為運行樞紐,以4000多名村務、居務、校務、院務、企務等基層監督組織人員為主體,分層分類組建監察員、聯絡員、信息員隊伍?!?/p>

  隨著此前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》,這項源自后陳村的基層公權力監督實踐經驗正被廣泛“擴散”,其標志意義亦更加凸顯。

  基層公權力監督“未來式”

  “村務監督機制的出現,體現的問題是‘微小’的,也是‘巨大’的?!北本┐笱Ы淌?、北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為,“后陳經驗”看似簡單,但“其作始也簡,其將畢也必巨”,對于中國農村發展有著“里程碑”意義。

  他指出,中國農村歷來有“強人”現象,“強勢”帶頭人的出現一方面帶動鄉村發展,一方面也值得下一步基層公權力監督更多關注,“農村有農村的特點,要敢于正視新問題,推動中國基層公權力得到更好監督?!?/p>

  “基層治理和基層公權力監督必然和監察體制改革發生交集?!敝泄嗣翊笱Х錘苡肓哐芯恐行鬧魅蚊殃痛蛹嗖焯逯聘母鏘蚧閶由旖嵌戎賦?,隨著監察體制改革中對基層監督對象范圍的擴大,需要對監督模式等作出更多探索。

  “目前,紀檢、監察部門辦案力度逐漸加大,辦案人才出現‘緊缺’。同時,隨著監察體制改革的深化,過去解決不了的基層違法犯罪行為得到了更好的制度保障,這同樣也是新的挑戰?!泵殃退?。

  清華大學廉政與治理研究中心主任過勇表示,探討基層公權力監督,首先須明確“基層公權力”的“行使者”,“從基層自治組織更好行使公權力而言,關鍵在于設計好自身組織內部的權力架構,發揮權力制約、權力監督作用?!?/p>

  “目前一些地區出現‘村財鄉管’,外部監督特別是上級黨政機關對基層自治組織的領導監督加大等現象,這反映出基層自治出現的突出問題。未來需要進一步設計好權力架構,發揮好自治組織自身的積極性和主動性?!憊濾?。

  “推動基層公權力監督,最有效的作法就是公開。讓基層治理過程中的信息全部在‘陽光’下,才可能壓縮腐敗空間?!北本┛萍即笱Я芯恐行鬧魅嗡撾叭銜?,信息公開的作法,正是后陳村及全國其他農村村務監督工作成功突出的共性經驗。

  據悉,此次活動由金華市委主辦,金華市紀委市監委、義烏市委承辦。

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